Ваш браузер устарел. Рекомендуем обновить его до последней версии.
Яндекс.Метрика
Подпишись на новости от tarikh.kz

Подписаться письмом
Национально-государственное размежевание Туркестана. Объединение казахских земель

Национально-государственное размежевание советских республик Средней Азии, территориально-государственного преобразования 1924—25, осуществленные Советским государством на основе свободного волеизъявления народов Средней Азии и национальной политики, проводимой Коммунистической партией; один из этапов строительства союзного советского социалистического государства. Создание советской национальной государственности народов Средней Азии началось с победой Октябрьской революции 1917. Однако ряд объективных причин (экономическая и культурная отсталость края, сложность национальных отношений, оставшихся в наследство от царизма, борьба с басмачеством, сопротивление буржуазных националистов и др.) несколько затормозил этот процесс. Важным шагом в осуществлении Н.-г. р. было образование в 1918 Туркестанской автономной советской социалистической республики (входила в состав РСФСР) и в 1920 Бухарской народной советской республики и Хорезмской народной советской республики. Но их территории не были разграничены в национальном отношении: из общего числа узбеков, населявших Среднюю Азию, 66,5% жили в Туркестанской республике, 22,2% — в Бухарской и 11,3% — в Хорезмской; из всех туркмен, проживавших в Средней Азии, 43,2% жили в Туркестане, 27% — в Бухарской и 29,8% — в Хорезмской республике; 47,7% среднеазиатских таджиков жили в Туркестане, 52,3% — в Бухарской республике и т.д.

Вопрос о Н.-г. р. ставился партийными и государственными органами Средней Азии. В ходе подготовки и проведения территориальных преобразований в Средней Азии В. И. Ленин ориентировал партию на всесторонний учёт местных факторов и на выявление желаний и симпатий трудовых масс различных национальностей (см. В. И. Ленин, Полное собрание соч., 5 изд., т. 41, с. 153, 436). К середине 20-х гг. сложились экономические, политические и культурные предпосылки для практического проведения Н.-г. р. Республики Средней Азии с братской помощью РСФСР достигли значительных успехов в восстановлении хозяйства, укреплении советского строя, в создании новой, социалистической культуры. Были разгромлены основные силы басмачества. Укрепился союз рабочего класса с национальным крестьянством. Решающими факторами для создания предпосылок и подготовки размежевания стали: преобразование Хорезмской (1923) и Бухарской (1924) народных советских республик в социалистические республики, принятие бухарской и хорезмской компартий в состав РКП (б), образование Среднеазиатского бюро ЦК РКП (б) (1922) и объединение экономической деятельности среднеазиатских республик.

Пленум ЦК бухарской компартии (25 февраля 1924), Исполбюро ЦК компартии Хорезма (3 марта 1924), ЦК компартии Туркестана (10 марта 1924), учитывая народное движение за создание национальных республик, признали необходимость Н.-г. р. Среднеазиатское бюро ЦК РКП (б) одобрило эту инициативу и приступило к практической разработке согласованного проекта. 12 июня 1924 Политбюро ЦК РКП (б) приняло постановление «О национальном размежевании республик Средней Азии», в котором одобрило предложение партийных организаций среднеазиатских республик о проведении национально-территориального размежевания. Летом 1924 развернулась массовая разъяснительно-агитационная работа по Н.-г. р. и подготовка основных организационных и хозяйственных мероприятий (определение административных и этнографических границ, учёт подлежащего размежеванию имущества и т.д.). Она проходила в острой борьбе против националистических и шовинистических элементов. Баи, манапы и духовенство во время размежевания стремились разжечь межнациональную вражду. Националисты выступали с панисламистских позиций, ссылаясь на существование единой тюркской нации. Другие идеологи национализма ратовали за создание «Великого Узбекистана», «Великого Казахстана». Партия решительно отвергла эти попытки национальных уклонистов. Решение Среднеазиатского бюро ЦК РКП (б) от 31 августа 1924 подчёркивало необходимость строгого соблюдения принципов пролетарского интернационализма при проведении Н.-г. р. К сентябрю 1924 подготовительная работа была завершена. Чрезвычайная сессия ЦИК Туркестанской АССР 16 сентября, 5-й Всебухарский курултай Советов 20 сентября и 5-й Хорезмский курултай Советов 29 октября приняли постановления о Н.-г. р. 14 октября 1924 2-я сессия ВЦИК приняла решение о реорганизации Туркестанской АССР на отдельные автономные единицы, которое 11 мая 1925 было одобрено 12-м Всероссийским съездом Советов. 27 октября 1924 2-я сессия ВЦИК СССР 2-го созыва, заслушав доклад о постановлениях верховных органов власти среднеазиатских республик и РСФСР, придала этим решениям силу государственного закона. В 1924—1925 в результате Н.-г. р. территорий Туркестанской, Бухарской и Хорезмской республик были образованы Узбекская ССР и Туркменская ССР (27 октября 1924), Таджикская АССР в составе Узбекская ССР (14 октября 1924), Кара-Киргизский АО в составе РСФСР (14 октября 1924; в мае 1925 переименована в Киргизский АО; в феврале 1926 преобразована в Киргизскую АССР), Каракалпакский АО (16 февраля 1925) и районы Туркестанской АССР, населённые казахами, вошли в Казахскую АССР (до апреля 1925 называлась Киргизской АССР). 3-й съезд Советов СССР принял 13 мая 1925 постановление о вхождении Туркменской ССР и Узбекской ССР в состав Союза ССР. В дальнейшем, в процессе социалистического строительства, Таджикская АССР (в 1929), Казахская АССР и Киргизская АССР (в 1936) были преобразованы в союзные республики, а Каракалпакский АО — в Каракалпакской АССР (в 1932) в составе РСФСР (с 1936 входит в состав Узбекской ССР).

В результате Н.-г. р. территории, населённые узбеками, казахами, таджиками, туркменами, каракалпаками и искусственно разделённые до Октября 1917, были воссоединены в соответствующие советские национальные государственные образования. Процесс Н.-г. р. способствовал участию трудовых масс Средней Азии в советском строительстве и успешному решению задачи построения социализма. Образование среднеазиатских национальных советских республик и их добровольное вхождение в СССР укрепили взаимную дружбу народов Средней Азии и их дружбу с русским и др. народами страны, обеспечило благоприятные условия для ликвидации их экономической и культурной отсталости, ускорило их консолидацию в социалистические нации. Н.-г. р. обогатило исторический опыт справедливого, революционного разрешения национального вопроса в СССР.

Лит.: Образование и развитие СССР как союзного государства. Сб. законодательных и других нормативных актов, М., 1972; Ленин В. И., О Средней Азии и Казахстане, Таш., 1960; Турсунов Х. Т., О национально-государственном размежевании Средней Азии, Таш., 1957; Ланда Л. М., Советская историография национально-государственного размежевания Средней Азии, «История СССР», 1964, № 6; Лунин Б. В., В. И. Ленин и народы Средней Азии, Таш., 1967; Уразаев Ш. З., В. И. Ленин и строительство советской государственности в Туркестане, 1967; Раджабов С. Л., В. И. Ленин и советская национальная государственность, Душанбе, 1970; Якубовская С. И., Развитие СССР как союзного государства. 1922—1936 гг., М., 1972.

Л. М. Ланда, Х. Т. Турсунов.
http://www.cultinfo.ru/fulltext/1/001/008/080/539.htm

---------------------------------------------------------

Объединение казахских земель

Тяжелым наследием колониальной политики в Казахстане было то, что край оказался разделенным между отдельными административно-территориальными частями. Образование Казахской АССР поставило проблему объединения казахских земель. В 1921 году произошло размежевание на западе и севере республики и в Западной Сибири. Большая подготовительная работа велась по решению национально-территориального размежевания Средней Азии и присоединению казахских земель.
Идея присоединения к Казахстану Семиреченской и Сырдарьинской областей, входивших в состав Туркестана, возникла еще в период Гражданской войны. Казахское население этих областей постоянно высказывалось за объединение с северными районами в одну республику. Это совпадало и с планами центральных властей, не заинтересованных в усилении национальных республик. 16 сентября 1924 года чрезвычайная сессия ЦИК Туркестана приняла постановление о национально-государственном размежевании республик Средней Азии. В результате этого Казахской АССР передавались 40 процентов территорий бывших Туркестанской, Хорезмской и Хивинской республик с населением около 1,5 млн человек. Территория Казахстана увеличилась с 2 млн квадратных километров в 1920 году до 2,8 млн квадратных километров в 1925-м.
После присоединения к КАССР южных территорий ее население выросло с 4,8 млн человек в 1920 году до 6,5 млн человек в 1925-м. В результате национально-государственного размежевания Средней Азии завершилось объединение казахских земель в едином Казахском советском государстве. Благодаря этому увеличились территория и численность населения, возрос экономический потенциал Казахстана. В то же время к РСФСР отошли город Оренбург с прилегающими районами, а к Узбекистану - Каракалпакия.

Кенес НУРПЕИС , академик Национальной академии наук РК

------------------------------------------------------------

«Административно-территориальное деление Советского Казахстана... Первой советской национальной республикой на востоке была Туркестанская АССР, провозглашенная на 5-м Туркестанском краевом съезде (апрель-май 1918г.)... области... Сыр-Дарьинская и Семиреченская... вошли в ее состав... В июле 1919г. учреждается Революционный комитет... в ведение Революционного комитета входят казахская территория Астраханской губернии и области: Уральская, Тургайская, Акмолинская и Семипалатинская... 26 августа 1920г. принимается Декрет ВЦИК и СНК "Об образовании Автономной Киргизской Социалистической Республики". Территория КАССР в основном была сформирована в течение 1920-1921 годов... Семипалатинская губерния. Первоначально территория области была сформирована в составе дореволюционных уездов: Зайсанского, Каркаралинского, Семипалатинского, Усть-Каменогорского. В феврале 1921г. из Омской губернии был возвращен Павлодарский уезд... В октябре 1921г. в состав Павлодарского уезда из Омской губернии дополнительно переводятся 11 волостей (Беловодская, Богоявленская, Глубоковская, Грабовская, Иртышская. Михайловская, Ново-Алексеевская, Ново-Ивановская, Украинская, Урлютюбинская, Федоровская)... В июле 1921г. постановлением ВЦИК из Алтайской губернии в Семипалатинскую передается большая и плотно населенная территория. На правах уезда вошел в состав Семипалатинской губернии Бухтарминский район. Александровская, Богословская, Бородулихинская, Воздвиженская, Выдрихинская, Каиндинская, Ново-Шульбинская, Красноярская, Ново-Покровская, Черновская волости вошли в состав Семипалатинского уезда; Бобровская, Больше-Реченская, Быструхинская, Владимирская, Глубоковская, Предгорненская, Черемшанская, Усть-Каменогорская и Чистопольская - в состав Усть-Каменогорского уезда... Акмолинская губерния. Образована из Акмолинского, Атбасарского, Кокчетавского и Петропавловского уездов бывшей Акмолинской области... Постановлением ВЦИК в сентябре 1921г. из Тюменской губернии в состав Акмолинской... переданы волости: Бугровская, Красноярская, Нялобинская, Соколовская, Сумская, образовавшие Соколовский район... В октябре 1921г. из южной части Омского уезда Омской губернии отошли в состав Акмолинской... 15 волостей (Алаботинская, Добровольская, Дробышевская, Койтасская, Котельниковская, Курганская, Кызылагачская, Николаевская, Ново-Санжаровская, Ореховская, Покровская, Русско-Полянская, Степановская, Текинская, Черноусовская), образовавшие Ореховский район... Оренбургско-Тургайская губерния. В июле 1920г. было принято совместное постановление Кирвоенревкома и Оренбургского губисполкома об образовании губернии... временно, до окончательного разрешения вопроса о внутреннем административном делении Киргизской республики... слить в... губернию... Тургайский, Иргызский, Актюбинский уезды Тургайской области... Темирский уезд Уральской области из Оренбургской губернии в ее настоящих границах районы: Оренбургский, Покровский, Краснохолмский, Илецкий, Шарлыкский, Исаевский... Петровский... Постановлением Челябинского губисполкома от 16 сентября 1920г. в состав КАССР был передан Кустанайский уезд в дореволюционных границах... постановлением ЦИК КАССР от 11 ноября 1920г. включен в состав Оренбургско-Тургайской губернии... В декабре 1921г. ВЦИк утвердил разделение Оренбургско-Тургайской губернии на Актюбинскую, Кустанайскую и Оренбургскую... Адаевский уезд. Образован в октябре 1920г., после передачи из Туркестанской АССР Мангышлакского уезда бывшей Закаспийской области в состав КАССР. Кроме того, в состав уезда вошли 8 волостей Гурьевского уезда, 12 волостей Темирского уезда... Кустанайская губерния. Фактически была образована в апреле 1921г. из волостей Кустанайского уезда и 12 волостей переданных из Орского района Оренбургской губернии (Адамовская, Аниковская, Шевченковская, Аккарчинская, Бестюбинская, Джетыгаринская, Джелькуарская, Джетыкульская, Каиндинская, Куманская, Суюндукская, Каменецкая)... Букеевская губерния передана из Астраханской губернии... Уральская губерния. Образована по решению Первого Учредительного съезда Советов в октябре 1920 г. в составе шести уездов: Гурьевского, Джамбейтинского, Илекского, Калмыковского, Уильского, Уральского. В 1921г. из Уральской губернии в состав Актюбинской выделен Уильский уезд... В октябре 1922г. Семиреченская губерния переименована в Джетысуйскую... В результате национально-государственного размежевания в 1924г. из состава Джетысуйской губернии к Казахской АССР отошли Алма-Атинский, Джаркентский, Лепсинский и Талды-Курганский уезды полностью, три волости Пишпекского уезда. Из состава Сыр-Дарьинской области: Казалинский, Ак-Мечетский, Туркестанский уезды полностью, 10 волостей Ташкентского уезда (Джаусугумская, Уч-Тюбинская, Алтыновская, Джетысуйская, Шарапханская, Акжарская, Учтамгалийская, Александровская, Кошкурганская... Булатовская), 2 волости (Ирджарская, Славянская) Мирзачульского уезда и 6 волостей (Кзыл-Кумская, Ата-Курганская, Фисталитауская, Коктюбинская, Чар-Дарьинская, Курган-Тюбинская) Джизакского уезда Самаркандской области. Кроме того, из Аму-Дарьинской области и части территории Хорезмской республики была образована Каракалпакская автономная область, вошедшая в состав КАССР... В феврале 1925г. Президиум КазЦИК принял постановление о перенесении центра республики из г. Оренбурга в г. Ак-Мечеть (Кзыл-Орду). В апреле 1925г. Оренбургская губерния была выделена из состава КАССР

--------------------------------------------

Советское руководство подчеркивало, что не препятствует выделению "мусульманских племен в отдельные государственные советские формирования", но выступает против их полного отделения от Советской России. Акцент делался на то, что в условиях, когда "грозит западный империализм и стремление мусульманской национальной буржуазии и мусульманских мулл к захвату власти" в республиках советского Востока, они "не могут существовать без тесного военного и экономического объединения с РСФСР"1.

На территориях Киргизии (Казахстана) и Туркестана сохранялось прежнее губернско-областное деление Российской империи, введенное во второй половине XIX века. До середины 1920-х гг. границы автономий оставались подвижными: происходило изменение сети губерний, уездов и волостей путем выделения новых административно-территориальных единиц, перемещения их центров, исправления границ. Начальная административно-территориальная реорганизация, проводившаяся после их образования, предполагала установление и уточнение границ управления, входивших в них местностей. Все территориальные вопросы - об образовании новых автономий, изменении их границ и спорных территориях - разрешались верховными органами РСФСР.

Письмо ЦК РКП(б) всем партийным комитетам и политотделам "К работе среди народов Востока" от 21 февраля 1920 г. // Советское содружество народов... С. 121.

Туркестанская АССР была образована в 1918 г. как многонациональная советская автономия на территории Западного (Русского) Туркестана (в границах Туркестанского генерал-губернаторства) в составе областей Ферганской, Самаркандской и Закаспийской. В апреле 1921 г. Согласно Декрету ВЦИК "Об образовании Туркестанской ССР" республика была объявлена "автономною частью

РСФСР" в составе Сыр-Дарьинской, Семиреченской* , Ферганской, Самаркандской, Закаспийской областей и Амударьинского отдела.

Сырдарьинская область включала территории Ташкентского, Амударьинского, Аулиеатинского, Казалинского, Перовского (с 1922 г. -Ак-мечетского) и Чимкентского уездов. До Октября 1917 г. произошли изменения в административном составе области. В августе 1917 г. в составе Сырдарьинской области был образован Голодностепский уезд (с 1922 г. - Мирзачульский) из части Ходжентского уезда Самаркандской области Туркестана. В 1918 г. Амударьинский уезд (отдел) выделился из Сырдарьинской области в качестве отдельной Амударьинской области в составе Чимбайского и Шураханского уездов.

Семиреченская область (с 12 октября 1922 г. - Джетысуйская) в административном отношении делилась на Верненский, Джаркентский, Копальский, Лепсинский, Пишпекский и Пржевальский уезды. В период с 1917 по 1924 гг. выделились Алма-Атинский уезд (г.Верный переименован в г.Алма-Ата), а также Нарынский, Каракольский (бывший Пржевальский), Урджарский и Уч-Аральский. Верненский и Лепсинский были упразднены. Сохранились Джаркентский, Копальский и Пишпекский уезды.

* Семиреченская и Сыр-Дарьинская области, образованные в 1867 г., с 90-х гг. XIX в. входили в состав Туркестанского генерал-губернаторства.

Ферганская область состояла из Скобелевского (Ферганского), Андижанского, Кокандского, Наманганского, Ошского, Памирского уездов. Самаркандская область вошла в Туркестанскую автономию в составе Джизакского, Катта-Курганского, Самаркандского и Ходженского уездов. Закаспийская область (с 1922 г. - Туркменская) административно включала Красноводский, Мервский, Полторацкий и Тедженский уезды.
26 августа 1920 г. декретом ВЦИК и СНК РСФСР "Об образовании Автономной Киргизской ССР" была образована Киргизская (Казахская) республика в составе РСФСР. В ее состав были включены в прежних административных границах области Степного генерал-губернаторства*: Семипалатинская (уезды Павлодарский, Семипалатинский, Усть-Каменногорский, Зайсанский, Каркаралинский), Акмолинская (Атбасарский, Акмолинский, Кокчетавский, Петропавловский и часть Омского уезда), Тургайская (Кустанайский, Актюбинский, Иргизский и Тургайский), Уральская (Уральский, Лбищенский, Темирский и Гурьевский). В состав республики вошли также Мангышлакский уезд и две волости Адаевские Красноводского уезда Закаспийской (Туркменской) области Туркестанской АССР. Из Астраханской губернии РСФСР были включены Букеевская Орда , волость Синеморская и территории бывших казенных оброчных земель, прилегающие к 1 и 2 Приморским округам. Береговая полоса и волости Сафроновская, Ганюшкинская и Николаевская оставлены в хозяйственном подчинении Астраханскому губисполкому, а во всех остальных отношениях перешли в подчинение Киргизского революционного комитета1.

¦Акмолинская (вместо Омской), Семипалатинская, Тургайская и Уральская области были образованы на территории Киргизской степи в 1868 г. по "Временному положению об управлении Степными областями" в результате разделения "области оренбургских киргиз", существовавшей с 1824 г. В 1882 г. эти области вошли в состав учрежденного Степного генерал-губернаторства (вместо Западно-Сибирского).

** Киргизская Внутренняя (Букеевская) Орда была выделена из Астраханской губернии в июле 1917 г. на правах отдельной губернии.
1 Декрет ВЦИК и СНК РСФСР "Об образовании автономной Киргизской ССР" от 26 августа 1920 г. // Советское содружество народов... С. 144-145.

В октябре 1920 г. в состав Киргизской (Казахской) АССР были включены г. Оренбург и районы Оренбургской губернии: Оренбургско-Покровский, Орский, Краснохолмский, Илецкий, Шарлыкский, Исаево-Дедовский и Петровский. Оренбург, "являвшийся крупным экономическим центром Южного Урала, населенный преимущественно

русскими, был введен в состав Киргизии как опорный центр проведения здесь социалистических преобразований"1.

Таким образом, на начальном этапе образования в составе Казахской республики было 5 губерний, а так же самостоятельные административные единицы под юрисдикцией КАССР - Мангышлакский уезд Закаспийской области Туркреспублики и Букеевская орда, находившаяся ранее под управлением Астраханской губернии.

Наряду с созданием новых национальных образований в 1917-1922 гг. на Южном Урале, сопредельном национальным казахским районам, происходил интенсивный процесс разукрупнения старых губерний (см: Приложения 1 и 2). Несоответствие старого деления новым политическим и социально-экономическим условиям чувствовалось очень остро2.

Оренбургская губерния к 1917 г. представляла собой территорию, вытянутую с юго-запада на северо-восток от верховьев Самары до среднего течения Тобола и включающую Оренбургский, Орский, Верхнеуральский, Троицкий и Челябинский уезды. До официального образования Киргизской (Казахской) автономии от Оренбургской губернии "отошли огромные части во вновь образованные Башкирскую АССР и Челябинскую губернию"3. Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 23 марта 1919 г. части Оренбургского, Орского, Верхнеуральского, Троицкого и Челябинского уездов Оренбургской губернии были перечислены во вновь образованную Башкирскую АССР. В составе губернии остались лишь части бывшего Оренбургского и Орского уездов.
1 Дробижев B.3. и др. Историческая география СССР. M., 1973. С. 268.2 Там же. С. 269.3ЦДНИОО. Ф. l.On. 1.Д. 1179. Л. 1.

В августе 1919 г. Постановлением ВЦИК Троицкий и Челябинский уезды Оренбургской губернии (без волостей, вошедших в Башкирскую АССР) были перечислены во вновь образованное на правах губернского органа

Челябинское районное управление с подчинением его Сибирскому ревкому. В состав новой Челябинской губернии вошли также Кустанайский уезд Тургайской области и Курганский уезд Тюменской губернии. По постановлению ВЦИК от 12 августа 1920 г. Верхнеуральский уезд Оренбургской губернии (за исключением части, отошедшей в Башкирскую АССР) составил часть Челябинской губернии1. В сентябре 1920 г. Кустанайский уезд Челябинской губернии был передан в состав вновь образованной Киргизской республики и включен в ноябре 1920 г. в состав Оренбурго-Тургайской губернии КАССР.

Еще до образования Кирреспублики в июле 1920 г. по постановлению Киргизского ревкома и Оренбургского губисполкома территории южноуральской Оренбургской губернии были объединены со степной Тургайской областью в Оренбурго-Тургайскую губернию, просуществовавшей до середины 1921 г. уже в составе Киргизской АССР. Некоторые части Тургайской области вошли в Оренбургскую губернию уже в июне 1920 г.: приказом Киргизского комиссариата внутренних дел от 26 июня 1920 г. Адамовский и Можаровский районы Тургайской области были переведены в подчинение Орского райисполкома Оренбургской губернии2.

Постановлением ВЦИК от 28 мая 1921 г. территория Оренбурго-Тургайской губернии КАССР была разделена на четыре новых губернии:

Административно-территориальное СССР и список важнейших населенных пунктов с хронологическим перечнем постановлений об изменении границ губерний, областей и республик с 1917 до 1929 гг. M., 1929. С. 300, 302.
2 ГАОО. Ф. 55. On. 1. Д. 23. Л. 5; ГАСО. Ф. 241р. Оп.2. Д. 2400. Л.25.1. Кустанайскую в составе Кустанайского уезда Тургайской области и части Петропавловского уезда Акмолинской губернии;2. Тургайскую - из Тургайского и Иргизского уездов Тургайской области;3. Актюбинскую из территорий Актюбинского уезда Тургайской губернии, Темирского уезда Уральской губернии;4. Оренбургскую - в прежних (до образования Оренбурго-Тургайской губернии) границах.

Однако уже в декабре 1921 г., во изменение Постановления ВЦИК от 28 мая 1921 г., было решено из Оренбурго-Тургайской губернии выделить три губернских административных единицы: 1 .Оренбургскую в составе Орского и Оренбургского уездов; 2. Актюбинскую, включающую Актюбинский и Иргизский уезды Тургайской губернии, Темирский уезд Уральской губернии с Уильским районом; 3. Кустанайскую - из Тургайского и Кустанайского уездов Тургайской области с Всехсвятским районом Петропавловского уезда Акмолинской губернии.

После революции происходило разукрупнение сибирских губерний. Накануне Революции 1917 г. административно-территориальное деление Западной Сибири было следующим: Томская, Енисейская и Иркутская губернии. Уже в апреле 1917 г. из Томской губернии выделилась Алтайская губерния в составе Барнаульского, Бийского, Каменского, Славгородского, Змеиногорского и Каракорумского уездов. В августе 1919 г. была образована Омская губерния, в которую вошли Ишимский, Тарский, Тюкалинский (из Тобольской губ.), Омский (из Акмолинской обл.), Татарский (из Томской губ.) уезды, а с января 1921 г. - Славгородский уезд Алтайской губернии. 13 июня 1921 г. была выделена Новониколаевская губерния из уездов Томской, Алтайской губерний.

Образование и уточнение границ Киргизской автономии повлекло за собой в 1921 г. территориальные изменения в составе сибирских губерний. В июне 1921 г. часть территории Алтайской губернии "как экономически тяготеющая к Казахстану и в значительной мере населенная казахским

населением была передана в состав Семипалатинской губернии КАССР" . Бухтарминский край (8 волостей) Змеиногорского уезда Алтайской губернии, переданный в Семипалатинскую губернию, составил Бухтарминский уезд этой губернии. Волости Змеиногорского уезда Алтайской губернии были включены в состав Усть-Каменогорского и Семипалатинского уездов Семипалатинской губернии. В ноябре 1921 г. Угловская, Лаптевская, Локтевская, Алексеевская были переданы обратно в состав Змеиногорского уезда Алтайской губернии.
1 октября 1921 г. пятнадцать волостей были переданы из Омского уезда Омской губернии в Киргизскую АССР при установлении границ между Киргизией и Сибирью. В 1921-1922 гг. из Тюменской губернии (до августа 1919 - Тобольской) в состав Петропавловского уезда Акмолинской губернии Киргизской республики отошли Бугровская, Сумская, Красноярская, Калобинская, Соколовская и Беловская волости Ишимского уезда*.

В августе 1920 г. части Астраханской губернии - Букеевская орда, волость Синеморская и территории бывших казенных оброчных земель, прилегающие к 1 и 2 Приморским округам, береговая полоса и волости Сафроновская, Ганюнгкинская и Николаевская - образовали Букеевскую губернию КАССР**. В конце 1921 г. часть Волго-Каспийской Киргизии (Красноярский и Енитаевский уезды), экономически тяготеющие к Астраханской губернии, отошли к последней.
1 Справочник по административно-территориальному делению Казахстана (август 1920-декабрь 1936гг.). Алма-Ата, 1959. С.17.

*В апреле 1920 г. Челябинская и приуральская часть Тобольской губерний с Ишимским уездом, который входил с 1919 г. в Омскую губернию, были изъяты из ведения Сибирского ревкома. Образованная в июне 1920 г. Тюменская губерния с Ишимским, Курганским, Тобольским и Тюменским уездами в ноябре 1923 г. вошла в состав образованной Уральской области. ** Упразднена в июне 1925 г. с включением территорий в состав Уральской губернии КАССР.

Постановлением Киргизского ЦИК от 20 августа 1920 г. из территорий Мангышлакского уезда Закаспийской области, адаевских волостей Красноводского уезда этой же области, двух волостей Гурьевского уезда и десяти волостей Темирского уезда Уральской губернии КАССР был

сформирован Адаевский уезд с центром в г. У ил на правах самостоятельной административной единицы с непосредственным подчинением Кирреспублике. В конце 1921 г. небольшая часть Адаевского уезда отошла к Красноводскому уезду Закаспийской области Туркреспублики. До национально-государственного размежевания Средней Азии граница между КАССР и Туркестанской АССР была установлена в апреле 1924 г. по Адаевскому уезду.

* До вторжения Российской империи во второй половине XIX в. границы среднеазиатских государств (Бухарский эмират, Кокандское и Хивинское ханства, ряд бекств) никогда не лимитировались, были довольно относительным явлением. Зачастую границами служили реки, горные хребты, пустыни. Там, где границы пролегали по линии земледельческого фронтира - линии соприкосновения оазисов с кочевой степью - они образовывали как бы буферную территорию со стабильно высокой конфликтностью, постоянными набегами и войнами. В степных районах границы были крайне подвижными из-за кочевого образа жизни населения. В случае необходимости очень условно границы устанавливались по природно-ландшафтным разделителям - вершинам сопок, рекам и т.п. Административная карта региона на протяжении веков менялась крайне редко.
Важнейший этап формирования административно-политических границ в азиатской части бывшей Российской империи связан с национально-государственным размежеванием Средней Азии 1924 г. Результатом размежевания явилось образование национальных республик в новых политако-административньгх границах на территории Средней Азии*, а также значительное расширение территории существовавшей с 1920 г. Казахской автономии. Процесс национально-государственного размежевания Средней Азии явился важной составной частью советской административно-территориальной реорганизации, осуществленной в 1920-е - 1930-е гг.

Вопрос о национально-государственном размежеваний Средней Азии начал обсуждаться в партийных и советских организациях Туркестана в 1920 году. В конце 1919 г. была выдвинута идея "Тюркской республики РСФСР", "призванной отстаивать исторические, экономические и бытовые интересы тюркских народностей края, стать объединительным центром всех тюрков, в том числе проживающих за пределами РСФСР"1. Этот проект Центр отклонил, поддержав линию, проводимую туркестанскими коммунистами при непосредственной помощи Туркестанской комиссии ВЦИК и СНК РСФСР.

Осуществить размежевание в рамках только Туркестанской АССР было невозможно: Бухарская и Хорезмская республики социалистическими не являлись; в 1920 г. на территории этих республик была установлена Советская власть, но до 1924 г. были сильны националистические настроения, велась борьба с басмачеством. Поэтому Турккомиссия ВЦИК и СНК РСФСР, которая вела революционную деятельность на территории Бухары и Хорезма, рассмотрев вопрос о национально-государственном размежевании в рамках Туркестанской АССР, признала такую меру преждевременной, указав, что "немедленное разделение Туркестана на ряд отдельных национальных республик внесет во всю работу.. .хаос и, несомненно, будет на руку националистическим элементам, что политическое положение диктует необходимость сохранения на время единой Туркестанской республики" .